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推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年

我代表十九屆中央紀律檢查委員會常務(wù)委員會向第五次全體會議作工作報告，請予審議。

這次全會的主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，總結(jié)2020年紀檢監(jiān)察工作，部署2021年任務(wù)。今天上午，習(xí)近平總書記發(fā)表的重要講話，對新時代新階段一刻不停推進全面從嚴治黨、確?！笆奈濉睍r期重大戰(zhàn)略任務(wù)落實見效作出戰(zhàn)略部署，是紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的行動指南。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。

一、2020年工作回顧

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是突如其來的新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，攻堅克難、化危為機，砥礪前行、開拓創(chuàng)新，百折不撓辦好自己的事，推動黨和國家各項事業(yè)取得新的重大成就，充分彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀委國家監(jiān)委和地方各級紀委監(jiān)委增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定穩(wěn)妥推進全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標提供堅強保證。

（一）堅持不懈學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，自覺擔(dān)負起“兩個維護”重大政治責(zé)任

在學(xué)思踐悟中堅定正確方向。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，認真學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第三卷，并同第一卷、第二卷貫通起來思考體悟，深刻領(lǐng)會其中蘊含的馬克思主義立場、觀點、方法，自覺用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，真正在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九屆四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，跟進學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，結(jié)合職能職責(zé)抓好落實。堅持邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié)，中央紀委常委會成員牽頭開展10項重點課題調(diào)研，推動紀檢監(jiān)察系統(tǒng)大興調(diào)查研究之風(fēng)，筑牢謀事之基、把握成事之道，不斷提升工作水平。

在疫情防控大戰(zhàn)大考中踐行初心使命。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅決貫徹黨中央決策部署，聞令而動、主動作為，認真履行監(jiān)督保障職責(zé)，緊盯本地區(qū)本領(lǐng)域防疫措施落實、患者集中救治、醫(yī)療物資生產(chǎn)調(diào)配、群眾生活保障等強化監(jiān)督檢查，把監(jiān)督工作與抗擊疫情、解決群眾困難結(jié)合起來，促進黨委和政府及有關(guān)部門切實履責(zé)，對違反防疫紀律、落實防疫責(zé)任不力等問題及時調(diào)查處置通報。加強對統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展及做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)情況的監(jiān)督檢查，推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)學(xué)等政策措施落實落地。弘揚偉大抗疫精神，大力宣傳紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線先進集體和先進個人投身疫情防控、護航全面建成小康社會的感人事跡，營造團結(jié)一心、共克時艱良好氛圍。國家監(jiān)委專項工作組臨時黨支部被評為全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體和全國先進基層黨組織，梅建強等12名紀檢監(jiān)察干部被評為先進個人。

在推動重大決策部署落實中強化政治監(jiān)督。聚焦貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、打好三大攻堅戰(zhàn)、推動科技創(chuàng)新、深化改革開放等決策部署跟進監(jiān)督，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，對木里礦區(qū)非法采煤、違建別墅、違法占用耕地等問題加強監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法，集中開展人防系統(tǒng)、煤炭資源領(lǐng)域、金融領(lǐng)域腐敗治理，深入開展新時代東北全面振興、政法系統(tǒng)防止外部和內(nèi)部人員干預(yù)過問司法“三個規(guī)定”執(zhí)行情況調(diào)研監(jiān)督，確保黨中央政令暢通、令行禁止。全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案審查違反政治紀律案件8969件，處分1.2萬人。

（二）持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)并舉深化作風(fēng)建設(shè)

全力保障脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。深入貫徹黨中央決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會精神，召開部分省區(qū)紀委書記座談會，持續(xù)推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，對貧困縣集中的7省區(qū)實地調(diào)研督導(dǎo)。聚焦深度貧困地區(qū)，加強對掛牌督戰(zhàn)、脫貧工作績效、幫扶政策連續(xù)性穩(wěn)定性的監(jiān)督檢查，加強對扶貧資金的監(jiān)督檢查，推動“兩不愁三保障”、脫貧摘帽后的政策措施落實到位。推動脫貧攻堅專項巡視、“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題與成效考核指出的問題一體整改。督促各地區(qū)各部門抓好援企、減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)等政策措施的落實，防止因疫因災(zāi)致貧返貧。嚴肅懲治貪污挪用、虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友問題。中央紀委國家監(jiān)委督辦典型問題15件；全國共查處有關(guān)問題6.5萬個，批評教育幫助和處理9.7萬人，其中給予黨紀政務(wù)處分4.2萬人。

持續(xù)整治形式主義、官僚主義。深入治理貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實、維護群眾利益不擔(dān)當(dāng)不作為、違規(guī)向基層攤派任務(wù)、搞“指尖上的形式主義”等問題，在整治形式主義為基層減負專項工作機制中發(fā)揮職能作用。全國共查處形式主義、官僚主義問題7.9萬個，批評教育幫助和處理11.8萬人，其中給予黨紀政務(wù)處分6.3萬人，中央紀委國家監(jiān)委對16起典型案例通報曝光。

推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。保持落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神力度，堅守重要節(jié)點，防止享樂主義、奢靡之風(fēng)反彈回潮。加強對餐飲浪費行為監(jiān)督檢查，重點解決干部公款吃喝、機關(guān)食堂浪費等問題，推動形成浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍。緊盯黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、縣鄉(xiāng)基層，嚴查收送電子紅包、私車公養(yǎng)等隱形變異問題，深化整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題。梳理落實中央八項規(guī)定精神配套制度，針對濫發(fā)津貼補貼、違規(guī)收受禮品禮金等突出問題，查找制度短板、督促健全完善。開展新風(fēng)正氣宣傳教育，引導(dǎo)黨員、干部樹立正確價值觀、政績觀。全國共查處享樂主義、奢靡之風(fēng)問題5.7萬個，批評教育幫助和處理8萬人，其中給予黨紀政務(wù)處分5.7萬人，持續(xù)從嚴、一嚴到底。

（三）全面貫徹巡視工作方針，扎實履行政治巡視職能責(zé)任

深化政治巡視。堅持問題導(dǎo)向，糾正政治偏差，重點發(fā)現(xiàn)和推動解決貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署不堅決、履行職責(zé)使命不到位、推進重大改革和重點工作不扎實、落實全面從嚴治黨“兩個責(zé)任”不到位不到底、執(zhí)行紀律作風(fēng)要求不嚴格等突出問題。堅持有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一，組織開展十九屆中央第五輪、第六輪巡視，對17個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、49個中央和國家機關(guān)單位黨組織開展常規(guī)巡視，針對突出問題開展專項巡視，十九屆中央巡視覆蓋率超過70%。中央巡視組受理信訪舉報47.9萬件次。各省區(qū)市黨委和有關(guān)中央單位黨組（黨委）完成對5124個黨組織的巡視。深化巡視整改和成果運用，推動整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設(shè)。向黨中央、國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)和中央全面深化改革委員會辦公室、有關(guān)職能部門通報巡視有關(guān)情況，報送巡視專題報告，促進規(guī)范決策、完善政策、健全制度，推動整改落實。

完善巡視巡察戰(zhàn)略格局。召開全國巡視工作會議，加強對省區(qū)市巡視工作指導(dǎo)督導(dǎo)，研究制定關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見，穩(wěn)步開展市縣巡察，覆蓋26.1萬個黨組織。召開中央單位巡視工作調(diào)研座談會，對33家中央和國家機關(guān)單位開展專項檢查，推動中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、中管高校規(guī)范開展巡視巡察工作。加強巡視巡察機構(gòu)與紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室和派駐機構(gòu)、派出機構(gòu)協(xié)調(diào)協(xié)作，做好情況通報、問題移交、成果運用、整改監(jiān)督等工作。建立完善巡視監(jiān)督與組織、審計、財會、統(tǒng)計等監(jiān)督協(xié)作配合機制，制定中央巡視組與被巡視黨組織主要負責(zé)人溝通情況工作機制等規(guī)定，巡視巡察監(jiān)督更加精準、規(guī)范、有效。

（四）推動“兩個責(zé)任”一體履行，精準有力監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法

推動落實全面從嚴治黨責(zé)任。扭住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，貫徹黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定，強化協(xié)助職責(zé)、監(jiān)督責(zé)任、推動作用，加強對主體責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查。做細做實日常監(jiān)督，經(jīng)常深入干部群眾聽取意見、發(fā)現(xiàn)問題，加強和規(guī)范函詢工作，提高抽查復(fù)核比例，完善黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作。起草落實紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則，制定關(guān)于做好失實檢舉控告澄清工作的意見。全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共接收信訪舉報322.9萬件次，其中檢舉控告類135.6萬件次、初次舉報96.3萬件次。

加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。完善對高級干部、各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。參加有關(guān)地區(qū)、部門、單位民主生活會，深入了解“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子踐行“兩個維護”、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況，對存在違紀苗頭等一般性問題的開展同志式談心談話，對嚴重違紀違法問題堅決查處。全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共約談領(lǐng)導(dǎo)班子成員、重點崗位人員72萬人次；立案審查調(diào)查縣處級以上“一把手”5836人。

精準運用“四種形態(tài)”。將“四種形態(tài)”落實到執(zhí)紀執(zhí)法貫通全過程，統(tǒng)籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾，做到紀法情理融合，懲前毖后、治病救人，教育挽救了一批干部。依紀依法行使黨紀政務(wù)處分權(quán)，糾正和防止處分決定執(zhí)行不到位等問題。堅持寬嚴相濟，落實“三個區(qū)分開來”要求，做好跟蹤回訪和思想政治工作。全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理195.4萬人次。其中，運用第一種形態(tài)談話函詢、提醒批評133萬人次，占總?cè)舜蔚?8.1%；運用第二種形態(tài)給予輕處分、組織調(diào)整48.5萬人次，占24.8%；運用第三種形態(tài)給予重處分、職務(wù)調(diào)整7.1萬人次，占3.6%；運用第四種形態(tài)處理嚴重違紀違法、觸犯刑律的6.8萬人次，占3.5%，其中涉嫌職務(wù)犯罪、移送檢察機關(guān)的1.7萬人次，因其他犯罪被開除黨籍、開除公職的5.1萬人次。堅持失責(zé)必問，實施精準問責(zé)，全國共問責(zé)黨組織7292個，問責(zé)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)察對象8.6萬人。

（五）持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效監(jiān)督機制

促進黨內(nèi)監(jiān)督同其他監(jiān)督貫通協(xié)同。堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動完善黨和國家監(jiān)督體系，認真落實中央有關(guān)部門貫徹落實黨的十九屆四中全會《決定》重要舉措分工方案，開展黨的十八屆三中全會以來紀檢監(jiān)察體制改革總結(jié)評估。強化紀委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動功能，建立健全信息溝通、線索移交、措施使用、成果共享等工作機制，推動紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、協(xié)同協(xié)調(diào)。加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)地方豐富完善監(jiān)督向基層延伸有效途徑，探索以派駐形式強化對國有企事業(yè)單位監(jiān)督，深化垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀檢監(jiān)察體制改革試點工作，不斷增強監(jiān)督全覆蓋的力度和實效。

落實憲法和監(jiān)察法規(guī)定。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國家監(jiān)委圍繞反腐敗國際追逃追贓，首次向全國人大常委會報告專項工作，配合全國人大開展專題調(diào)研，落實全國人大常委會審議意見，自覺接受人大監(jiān)督。制定關(guān)于規(guī)范地方各級監(jiān)察委員會向本級人大常委會報告專項工作的指導(dǎo)意見。按照黨中央部署研究修訂黨員權(quán)利保障條例，配合全國人大常委會研究制定公職人員政務(wù)處分法、研究起草監(jiān)察官法，研究起草監(jiān)察法實施條例，制定關(guān)于加強和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制的意見、開展特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作規(guī)定（試行）等法規(guī)制度，深入開展違紀、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪證據(jù)標準研究。

（六）堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐戰(zhàn)略目標，不斷提高治理腐敗效能

堅決有效懲治腐敗。堅持有腐必反、有案必查，持續(xù)保持反腐敗斗爭高壓態(tài)勢，聚焦政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，清除孫力軍、張琦、張志南、姜國文等貫徹黨中央重大決策部署陽奉陰違、對黨不忠誠不老實的兩面人；堅決懲處金融風(fēng)險背后的腐敗問題，查辦胡懷邦、孫德順等違背黨中央金融戰(zhàn)略決策、大搞權(quán)錢交易的腐敗分子；加大國有企業(yè)反腐力度，懲治胡問鳴、云公民等靠企吃企、濫用職權(quán)導(dǎo)致國有資產(chǎn)重大損失的“蛀蟲”；緊盯資源規(guī)劃、工程招標投標等領(lǐng)域，查處李謙、任華等官商勾結(jié)、以權(quán)謀私的典型；開展追逃追贓專項行動，對近5年內(nèi)出逃、縣處級以上、涉案金額較大、群眾反映強烈的職務(wù)犯罪外逃人員掛牌督辦。中央紀委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部24人；全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案61.8萬件，處分60.4萬人，其中處分金融系統(tǒng)違紀違法人員9420人；全國有1.6萬人向紀檢監(jiān)察機關(guān)主動投案，6.6萬人主動交代問題。“天網(wǎng)2020”行動追回外逃人員1421人，其中“紅通人員”28人、監(jiān)察對象314人，追回贓款29.5億元。

堅決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，召開專項整治漠視侵害群眾利益問題工作座談會，深入治理民生領(lǐng)域的“微腐敗”、妨礙惠民政策落實的“絆腳石”，堅決查處“三資”管理、征地拆遷、農(nóng)村低保中侵害群眾切身利益的腐敗問題，做到反腐為民、反腐惠民。緊盯黑惡大案要案背后的腐敗、責(zé)任和作風(fēng)問題，督促推進掃黑除惡專項斗爭，扎實開展“傘網(wǎng)清除”行動。全國共查處民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題12.4萬個，批評教育幫助和處理17.7萬人，其中給予黨紀政務(wù)處分11.1萬人；共查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題3.8萬個，批評教育幫助和處理6.2萬人，其中給予黨紀政務(wù)處分3.8萬人。

注重提升以案促改效能。把“三不”作為有機整體，把查辦案件和以案促改作為著力點，推動辦案、整改、治理貫通融合，努力做到查處一案、警示一片、治理一域。注重發(fā)現(xiàn)個案背后深層次問題，就完善金融機構(gòu)監(jiān)管、推進司法體制改革等提出紀檢監(jiān)察建議，通過疫情防控監(jiān)督推動國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，督促開展專項治理。堅持受賄行賄一起查，對涉案企業(yè)人員區(qū)別情況精準運用政策，指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)依法探索建立行賄人“黑名單”制度，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。編寫黨員干部家風(fēng)建設(shè)讀本，匯編嚴重違紀違法中管干部懺悔錄，開展以案明紀、以案說法警示教育，引導(dǎo)黨員干部嚴以律己、廉潔治家。

（七）推進規(guī)范化法治化建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化隊伍

在斗爭一線錘煉政治品格。堅持以上率下，中央紀委常委會帶頭加強黨的政治建設(shè)，提高政治能力，堅守人民情懷，在學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，在結(jié)合實際創(chuàng)造性貫徹落實上下功夫，嚴格執(zhí)行民主集中制，堅持和完善集體學(xué)習(xí)制度，建立“不忘初心、牢記使命”長效機制。召開中國共產(chǎn)黨中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)第一次代表大會，深入開展模范機關(guān)創(chuàng)建工作，努力在踐行“兩個維護”中走在前、作表率。貫徹落實新時代黨的組織路線，樹立正確選人用人導(dǎo)向。開展向優(yōu)秀紀檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)活動，引導(dǎo)全系統(tǒng)以擔(dān)當(dāng)作為詮釋對黨和人民的忠誠。

開展全員培訓(xùn)強化能力建設(shè)。加強法治理念教育，引導(dǎo)紀檢監(jiān)察干部帶頭尊崇法治、敬畏法律。編發(fā)專業(yè)培訓(xùn)系列課程，實施青年干部理論學(xué)習(xí)工程，全面提升干部隊伍做思想政治工作、提出紀檢監(jiān)察建議、推進以案促改促治以及審查調(diào)查安全等方面的能力。創(chuàng)新培訓(xùn)理念思路、方式方法，突出實戰(zhàn)練兵，開展全員測試。運用信息化技術(shù)，貫通共享審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等數(shù)據(jù)信息，提高精準監(jiān)督能力。

加強執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)監(jiān)督約束。牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作。完善自身權(quán)力監(jiān)督制約體系，制定關(guān)于加強新時代紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的意見，健全反映紀委常委、監(jiān)委委員等同級黨委管理的紀檢監(jiān)察干部問題線索處置情況向上級紀檢監(jiān)察機關(guān)報告制度。動態(tài)更新紀檢監(jiān)察干部廉政資料，精準研判不同崗位用權(quán)特點和風(fēng)險點，有效防治不作為、亂作為，堅決整治“燈下黑”現(xiàn)象。通報反面典型，加強警示教育。全國共談話函詢紀檢監(jiān)察干部8781人，組織處理9573人，給予黨紀政務(wù)處分3117人，移送檢察機關(guān)121人。

一年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部圍繞中心、服務(wù)大局，勇?lián)姑?、忠誠履職，在實踐中深化了對新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的認識。必須旗幟鮮明堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、維護黨中央權(quán)威，精準有力開展政治監(jiān)督，把握大局、判明大勢、抓住大事，做到黨中央決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進到哪里，促進各級黨組織和廣大黨員、干部不斷增強“兩個維護”的政治自覺，在新征程中團結(jié)一致前進。必須堅持人民至上根本立場，為了人民、依靠人民，緊盯發(fā)生在群眾身邊、侵害群眾利益的人和事，通過一個個案件、一項項整治、一次次監(jiān)督，維護人民合法權(quán)益，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，在全面從嚴治黨中感受到公平正義。必須堅持中國特色社會主義監(jiān)督制度，依規(guī)依紀依法正風(fēng)肅紀反腐，落實依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一要求，促進履職盡責(zé)規(guī)范化法治化，促進黨和國家監(jiān)督制度、反腐敗體制機制更加成熟更加定型，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。必須立足職能職責(zé)為黨分憂、為民奉獻，在黨和人民最需要的時候和地方知重負重、擔(dān)當(dāng)作為，弘揚偉大抗疫精神，堅定斗爭意志，提高斗爭本領(lǐng)，有力有效應(yīng)對腐敗和不正之風(fēng)這個黨面臨的最大風(fēng)險、最大威脅、最大挑戰(zhàn)。必須提高政治能力和專業(yè)化水平，自覺運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想蘊含的立場、觀點、方法分析解決問題，堅持實事求是、穩(wěn)中求進、堅定穩(wěn)妥，準確把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭階段性特點規(guī)律，強化“三不”一體推進，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨組織切實履行管黨治黨政治責(zé)任，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，全面從嚴治黨戰(zhàn)略性成果日益顯現(xiàn)，黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，群眾對黨風(fēng)政風(fēng)滿意度穩(wěn)步提升，黨長期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。同時，要清醒看到，腐蝕和反腐蝕斗爭依然嚴峻復(fù)雜，高壓態(tài)勢和頂風(fēng)作案并存，政治問題和經(jīng)濟問題交織，傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，風(fēng)險挑戰(zhàn)和腐敗問題關(guān)聯(lián)，正風(fēng)肅紀反腐永遠在路上，必須保持定力、久久為功，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，一以貫之學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，一以貫之督促推動黨員、干部自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，一以貫之貫徹落實全面從嚴治黨方針要求。還要清醒看到，與黨中央要求和人民群眾期待相比，紀檢監(jiān)察工作和干部隊伍建設(shè)仍存在差距。有的理論學(xué)習(xí)聯(lián)系實際不緊，把職責(zé)、工作和自己擺進去不夠，思想認識跟不上形勢發(fā)展要求；有的履職能力不強，法治素養(yǎng)和執(zhí)紀執(zhí)法本領(lǐng)有待提高，對政治監(jiān)督的內(nèi)涵和方式認識不深、把握不準；有的斗爭精神不足，對“一把手”和同級監(jiān)督意識不強、辦法不多；有的自我監(jiān)督約束不嚴，違紀違法問題仍有發(fā)生，防止“燈下黑”任務(wù)依然繁重，等等。對這些問題，必須高度重視、切實加以解決。

二、2021年主要工作

2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是我們黨成立100周年，做好紀檢監(jiān)察工作責(zé)任重大?？傮w要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅定不移全面從嚴治黨，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，忠實履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，有力推動黨中央決策部署有效落實，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)大局發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化紀檢監(jiān)察體制改革，扎實推進規(guī)范化法治化建設(shè)，切實加強干部隊伍建設(shè)，為“十四五”開好局提供堅強保障，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

黨的十九屆五中全會審議通過制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的建議，擘畫了我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，統(tǒng)籌兩個大局，旗幟鮮明講政治，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識我國進入新發(fā)展階段面臨的新形勢新任務(wù)，堅定維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨中央決策部署與紀委監(jiān)委職責(zé)科學(xué)地歷史地具體地結(jié)合起來，堅持穩(wěn)中求進、堅定穩(wěn)妥，堅持實事求是、依規(guī)依紀依法，堅持懲前毖后、治病救人方針，堅持政策策略、紀法情理融合，堅持系統(tǒng)施治、標本兼治，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中堅定政治方向、把準職能定位、展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須自覺適應(yīng)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，促進人的全面發(fā)展、社會全面進步、全體人民共同富裕，這對新時代紀檢監(jiān)察工作提出更高要求。我們要因時因勢、與時俱進，更加突出政治監(jiān)督，更加突出高質(zhì)量發(fā)展主題，更加突出整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，更加突出發(fā)揮監(jiān)督治理效能，更加突出嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，使正風(fēng)肅紀反腐更好適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系，釋放更大治理效能，在完成新時代新階段黨的歷史使命中發(fā)揮重要作用。

（一）自覺踐行“兩個維護”，以強有力的政治監(jiān)督保障“十四五”規(guī)劃順利實施。進入新發(fā)展階段，我國將面臨復(fù)雜嚴峻環(huán)境和艱巨繁重任務(wù)，必須加強政治監(jiān)督，防范化解思想渙散、紀律松弛風(fēng)險，保證全黨緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，保障黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨中央重大決策部署貫徹落實。要以慶祝建黨100周年為契機，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想同學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史貫通起來，同回顧總結(jié)紀檢監(jiān)察工作光輝歷程、寶貴經(jīng)驗結(jié)合起來，深入開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高人民生活品質(zhì)、守住安全發(fā)展底線等重大決策，圍繞鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果、強化國家戰(zhàn)略科技力量、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點等重點任務(wù)，圍繞解決好“三農(nóng)”問題、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等部署要求，加強監(jiān)督檢查，督促落實到位。健全貫徹黨中央重大決策部署督查問責(zé)機制，把握重點、盯住難點、疏通堵點，監(jiān)督推動各級黨組織自覺同黨中央精神對表對標，凝心聚力做好應(yīng)變局、育先機、開新局、謀復(fù)興各項工作。推進紀檢監(jiān)察工作理念、思路、制度、機制創(chuàng)新，深入實踐探索服務(wù)保障現(xiàn)代化建設(shè)的有效舉措，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，大力推進清廉建設(shè)，努力做到風(fēng)氣嚴實、紀律嚴明、干部廉潔、班子廉政，著力構(gòu)建親而有度、清而有為的親清政商關(guān)系，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。

（二）堅定不移深化反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭首先要從政治上看，深刻把握腐敗問題的政治本質(zhì)和政治危害，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，重點查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件。聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，堅決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目審批、國企改革、公共資源交易、科研管理等方面的腐敗問題，以及“雅賄”、“影子股東”等隱性腐敗。深化金融領(lǐng)域反腐敗工作，督促加強金融監(jiān)管和內(nèi)部治理，保障防范化解重大金融風(fēng)險。持續(xù)懲治國有企業(yè)腐敗問題，強化廉潔風(fēng)險防控。加大對政法系統(tǒng)腐敗懲治力度，嚴懲濫用職權(quán)、徇私枉法行為。高度關(guān)注年輕干部違紀違法問題，加強教育管理監(jiān)督。探索推行行賄人“黑名單”制度，嚴肅查處多次行賄、巨額行賄行為；依法保障涉案人員合法權(quán)益不受侵犯，保護市場主體活力。精準制定追逃防逃追贓策略，持續(xù)開展“天網(wǎng)行動”，加大對涉腐洗錢行為打擊力度。深入推進“一帶一路”廉潔建設(shè)，落實廉潔絲綢之路北京倡議，全面履行《聯(lián)合國反腐敗公約》義務(wù)，在公約框架下加強反腐敗國際合作。把握“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅持嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結(jié)合，做實以案促改、以案促治；制定關(guān)于加強廉潔文化建設(shè)的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)黨員、干部加強自我改造，正確處理公與私、親與清、情與法，正確對待組織、對待自己、對待別人，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

（三）深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，讓求真務(wù)實、清正廉潔的新風(fēng)正氣不斷充盈。新征程承載著新目標新任務(wù)，也蘊含著人民群眾對黨風(fēng)政風(fēng)的新期盼新要求。要鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，加大查處問責(zé)和通報曝光力度，堅決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰(zhàn)。對貫徹黨中央決策部署做選擇、搞變通、打折扣，特別是搞“包裝式”落實、“一刀切式”落實等形式主義、官僚主義突出問題精準施治，堅決防止不良習(xí)氣、不嚴不實做法滋長蔓延、成風(fēng)成勢。嚴查享樂主義、奢靡之風(fēng)，把監(jiān)督節(jié)約糧食、堅決制止餐飲浪費行為作為重要任務(wù)，督促黨政機關(guān)堅持過緊日子，堅決遏制公款消費中的違規(guī)違紀違法現(xiàn)象。密切關(guān)注苗頭性、傾向性、潛在性問題，嚴肅整治一些地方、單位違規(guī)收送名貴特產(chǎn)、禮品禮金問題。對反復(fù)出現(xiàn)、普遍發(fā)生的問題，從制度機制上找原因，促進完善制度規(guī)范，推動建立健全基層減負長效機制。督促落實規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為規(guī)定，推動以上率下、嚴格執(zhí)行。教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)行為，破除“官本位”、不搞特殊化，嚴格管好家屬子女，嚴格家風(fēng)家教。

（四）持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，促進社會公平正義、保障群眾合法權(quán)益。紀檢監(jiān)察工作是政治工作、人心工作，順應(yīng)人民對美好生活的向往是基本工作導(dǎo)向。要持續(xù)加強對各項惠民富民、促進共同富裕政策措施落實情況監(jiān)督檢查，加強對群眾反映強烈問題的集中整治。開展過渡期專項監(jiān)督，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。制定深入開展整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)工作方案，持續(xù)糾治教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、執(zhí)法司法等領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，嚴肅查處貪污侵占、吃拿卡要等行為，堅決懲處涉黑涉惡“保護傘”。完善民生領(lǐng)域損害群眾利益問題治理機制，指導(dǎo)開展村（社區(qū)）集體“三資”提級監(jiān)督試點。發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督主體作用，整合基層監(jiān)督力量，加大對基層干部和公職人員用權(quán)監(jiān)督約束力度，使其適應(yīng)在監(jiān)督中履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。

（五）推進巡視巡察上下聯(lián)動，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督利劍和密切聯(lián)系群眾紐帶作用。巡視巡察是管黨治黨、國家治理的重要手段，必須牢牢把握中央巡視工作方針，精準落實政治巡視要求。要立足常規(guī)巡視，有針對性開展專項巡視、機動巡視和巡視“回頭看”，提高全覆蓋質(zhì)量。創(chuàng)新巡視巡察方式方法，注重傾聽群眾意見、群眾呼聲，推動解決群眾普遍關(guān)心的突出問題。強化黨委（黨組）巡視整改主體責(zé)任，認真履行整改監(jiān)督責(zé)任，制定關(guān)于加強巡視巡察整改和成果運用的意見，探索建立整改促進機制、評估機制。加強對省區(qū)市巡視工作的指導(dǎo)督導(dǎo)，分類指導(dǎo)中央單位內(nèi)部巡視，促進市縣巡察向基層延伸，探索巡視巡察成果運用、力量聯(lián)動的途徑方式。發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用，加強巡視巡察信息化建設(shè)，推動巡視監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，與組織、政法、審計、財會、統(tǒng)計、群眾等監(jiān)督協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力。

（六）促進各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強監(jiān)督治理效能。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要完善黨和國家監(jiān)督體系，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的政治引領(lǐng)作用，把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理之中。要壓緊壓實黨組織管黨治黨政治責(zé)任和書記第一責(zé)任人責(zé)任。增強紀委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督推動作用，整合運用監(jiān)督力量，研究制定關(guān)于紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的意見。制定關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見，著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題，加強對同級黨委和下級黨組織的監(jiān)督，探索上級紀委同下級黨委班子成員集體談話、上一級紀委書記定期與下一級黨委書記談話、開展述責(zé)述廉評議。做深日常監(jiān)督，綜合運用走訪、調(diào)研、督查、談心談話等方法，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時，讓干部感受到監(jiān)督、習(xí)慣被監(jiān)督，讓群眾知道監(jiān)督、參與監(jiān)督。嚴明換屆紀律，嚴肅換屆風(fēng)氣，落實紀檢監(jiān)察機關(guān)意見必聽、反映線索具體且有可查性的信訪舉報必查要求，堅決查處拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為。深化運用“四種形態(tài)”，堅持“三個區(qū)分開來”，做到早發(fā)現(xiàn)早提醒、真容錯敢糾錯、講政策給出路。嚴格執(zhí)行黨員權(quán)利保障條例，督促落實黨員權(quán)利保障措施，為受到不實舉報的干部澄清正名，嚴肅查處誣告陷害行為，激發(fā)黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力。準確把握紀檢監(jiān)察證據(jù)標準，精準規(guī)范用好問責(zé)利器，常態(tài)化做好被問責(zé)和受處分干部跟蹤回訪工作，促進干部從“有錯”向“有為”轉(zhuǎn)變。

（七）抓深抓實紀檢監(jiān)察體制改革，有效推進黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋。破解新時代紀檢監(jiān)察工作重點難點問題，必須發(fā)揮改革先導(dǎo)、突破、創(chuàng)立作用，統(tǒng)籌推進黨中央確定的紀檢監(jiān)察體制改革任務(wù)。要圍繞監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委、派出機關(guān)對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。推進省市縣派駐機構(gòu)設(shè)置和人員配備等工作，強化職責(zé)定位、規(guī)范履職內(nèi)容，提升派駐監(jiān)督效能。加強對垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀檢監(jiān)察體制改革試點、省級紀委監(jiān)委向省管高校和國有企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察組試點工作的指導(dǎo)，深化中管高校紀檢監(jiān)察體制改革。健全“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案制度機制，推動內(nèi)設(shè)紀檢機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)等形成監(jiān)督合力。扎實推進紀檢監(jiān)察信息化工作。研究制定中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例、查辦黨員和公職人員涉嫌違紀職務(wù)違法職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合辦法、紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則。細化監(jiān)察權(quán)運行機制，進一步健全監(jiān)察法與刑法、刑事訴訟法等對接機制，在執(zhí)紀執(zhí)法中尊重保障民法典賦予的相關(guān)權(quán)利。指導(dǎo)地方各級監(jiān)委依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序向本級人大常委會報告專項工作。

（八）從嚴從實加強自我監(jiān)督約束，建設(shè)政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監(jiān)察鐵軍。肩負新時代新征程重大責(zé)任使命，紀檢監(jiān)察干部要帶頭旗幟鮮明講政治，帶頭提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力。要不斷加強中央紀委常委會自身建設(shè)，從自己做起、嚴起，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。弘揚實事求是作風(fēng)，加強調(diào)查研究，樹立戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維，增強機遇意識、風(fēng)險意識。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，堅持好干部標準，健全干部培養(yǎng)選拔考核評價體系，加強對基層紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的指導(dǎo)。突出政治教育，錘煉忠誠老實、謙虛謹慎、艱苦奮斗、“三嚴三實”的優(yōu)良品格，開展優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和先進基層黨組織評選活動。深化全員培訓(xùn)，強化紀法意識、紀法思維、紀法素養(yǎng)，做尊紀尊法、學(xué)紀學(xué)法、守紀守法、用紀用法的模范。自覺接受最嚴格的約束和監(jiān)督，加大嚴管嚴治、自我凈化力度，嚴格執(zhí)行紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，嚴守紀檢監(jiān)察權(quán)力邊界。持續(xù)整治“燈下黑”，定期排查反映紀檢監(jiān)察干部問題線索，堅決防止家人、親屬利用紀檢監(jiān)察干部影響力謀私貪腐，決不讓黨和人民賦予的權(quán)力腐蝕生銹，以鐵一般的紀律作風(fēng)鍛造紀檢監(jiān)察隊伍。

同志們，站在新起點，踏上新征程，紀檢監(jiān)察工作任務(wù)繁重、使命光榮。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，勠力同心、銳意進取，推動全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，為慶祝建黨100周年，奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利作出更大貢獻！

（新華社北京3月15日電）

《人民日報》（ 2021年03月16日 02 版）

(責(zé)編：扶婧穎、任佳暉)